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碳關稅與貿(mào)易保護主義之間的關聯(lián)解析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-9-25
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- 中研網(wǎng)訊：
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在全球氣候危機大背景下，世界著力于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。各國擬實行的碳稅政策，在引發(fā)貿(mào)易爭論的同時，也給國內(nèi)出口企業(yè)敲響了警鐘。
2009年中國再生銅行業(yè)市場研究與發(fā)展投資預測報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009年中國太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)市場研究預測報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009年中國波浪發(fā)電行業(yè)研究分析報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009年氫能源行業(yè)研究分析報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印貿(mào)易摩擦伏筆
今年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，以應對氣候變化之名將“碳關稅”正式納入世人視野。按照美國的規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。
這一條款因涉嫌“以環(huán)保的外衣、行貿(mào)易保護之實”而備受國際質(zhì)疑。中國商務部新聞發(fā)言人姚堅就明確回應，中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收碳關稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。
從各方迅即的激烈反應看，包括中國在內(nèi)的眾多新興市場國家已感受到“碳關稅”的潛在威脅。在9月3日晚的長安大講壇上，國民經(jīng)濟研究所所長樊綱擔憂，美國國會參議院很可能會在今年10月底通過議案，對進口產(chǎn)品征收碳關稅。
此間觀察人士分析，未來美國將會在WTO框架體系下尋求征收碳關稅的合理性支持，而今年年底的哥本哈根會議就是不錯的契機。美國或許會在新的公約里提出相關協(xié)議條款，或許通過國與國之間的合作條款來給碳關稅尋求國際支持。
一旦碳關稅得到國際社會的認可，中國出口貿(mào)易將受到巨大影響便毫無懸念。援引中國國家發(fā)改委談判代表的說法，此類關稅將是一個災難，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并違背世界貿(mào)易組織相關協(xié)定。未來美國要是這么做，歐洲、日本等發(fā)達國家就也可以跟著學。屆時，“物美價廉”的中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢會完全消失。
中國制造業(yè)的死敵
近些年，機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了中國出口市場的半壁江山。如果開征碳關稅，作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，中國出口必然會受到嚴重的負面影響。
“美國把氣候問題帶到貿(mào)易上來，問題就變得相當復雜。對于我們的出口企業(yè)來說，未來可能沒有選擇的權利，要出口就必須接受碳關稅�！敝茉唇�(jīng)濟學家、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，征收碳關稅堂而皇之的說法肯定是為了應對氣候問題，但是有沒有貿(mào)易保護主義之嫌也是見仁見智的。
“一旦開征碳稅，絕大多數(shù)中國制造業(yè)企業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。增加成本自然不是企業(yè)所樂見的�！绷植畯娬J為，總體而言，中國實行碳稅并不容易。
但無論如何，碳關稅對中國的制造類出口企業(yè)提出了更高的要求，這將形成新的擠壓和倒逼機制。由于我國制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，高能耗導致成本增加，市場空間會進一步變窄。
有媒體曾報道過這樣一件事：一名廣東陶瓷企業(yè)的老板不久前在出口一批陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品到國外時，被對方問及產(chǎn)品單位能耗是多少。和大多數(shù)的中國企業(yè)主一樣，這位中國老板從未計算過自己產(chǎn)品的能耗，當然也就無法回答對方。在這位老板眼里，這樣的遭遇與當下沸沸揚揚的碳稅傳聞不無關系。
事實上，對“碳”征稅已是大勢所趨。不僅僅是美國要征收碳關稅，此前法國開征碳稅也一直在醞釀之中。9月3日，法國總理菲永在接受媒體采訪時表示，擬將即要開征的“碳稅”起步價格為每噸14歐元。此外，加拿大也在醞釀相關政策。
國內(nèi)碳稅醞釀開征
在對發(fā)達國家 “碳關稅”議論之際，中國國內(nèi)關于“碳稅”的討論也已浮出水面。此前，財政部財政科學研究所公布了碳稅研究報告，認為應開征碳稅，建議在資源稅改革后的1至3年內(nèi)擇機開征較為適宜。
“目前碳稅開征的確切時間表還在討論之中，但這的確是一個方向�！眹鴦赵簠⑹�、中國可再生能源學會理事長石定寰表示，碳稅被視為指導經(jīng)濟發(fā)展走向、長期保護新能源產(chǎn)業(yè)的政策工具，理應征收。
林伯強也表示，全球氣候談判問題已引起各國關注，因此，無論是否接受國際量化減排的約束，作為排放大國的中國都需要強調(diào)自己對全球的氣候責任。那么，考慮包括征收碳稅在內(nèi)的更為切實的減碳措施，也是理所當然的事情。
受能源分布的約束，中國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開放30年來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，碳排放量也逐年增加，并且迅速遞增。財政部財政科學研究所的碳稅研究報告認為，碳稅作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施，應成為我國應對氣候變化的主要政策手段之一。
財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心副主任陳歡此前表示，未來經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)綠色GDP指標已經(jīng)是一種趨勢，這需要將碳排放納入到考核檢驗的指標中去，并且將碳足跡記錄具體到企業(yè)中。而開征碳稅恰好有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
財政部研究報告指出，碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，也有利于促進節(jié)能減排技術的發(fā)展，還符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向。開征碳稅也是完善環(huán)境稅制的需要。
此外，從國外發(fā)達國家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制等。財政部財科所副所長蘇明在今年上半年就透露，我國正在研究推出環(huán)境稅、能源稅和碳稅。
在8月舉行的“中國低碳商機論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所專家也表示，就目前情況來看，包括燃油消費稅和能源稅以及正在研究并且未來將征收的碳稅，將是指導中國經(jīng)濟未來發(fā)展走向的工具。
在“綠色GDP”工作實施過程中，環(huán)保部官員也曾表態(tài)，國家還要探討實施相應的綠色稅收、綠色信貸等配套措施，最終形成一個綠色政策法規(guī)體系。有觀點指出，未來碳稅的出臺，正是這些政策法規(guī)完善的標志之一。
種種跡象表明，盡管中國當前并無征收碳稅的時間表，但相關政策早已在醞釀之中。
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